台灣面臨外交崩盤危機

馬英九對「日華和約」新詮釋而產生的台日互信危機尚未解決，又傳出宏都拉斯駐台大使向立委抱怨台灣不履行既定的合作承諾。現在馬英九又在一個月內兩次出訪中美洲，其中包括已經在中國外交部邦交國網頁列名的巴拿馬，再加上日前美國在台協會台北處長楊甦棣離任前夕對台美關係以民歌手鮑伯迪倫名曲-「隨風而逝 Blowing in the Wind」形容，我們可發現馬英九活路外交一年多來已將台灣僅餘的國際資產花耗費殆盡，台灣面臨外交崩盤危機。

是馬英九自己先指稱日本於日華和約確認台灣歸還中華民國，才會在三天後導致日本駐台代表以書面指出台灣地位未定的回應。因如日方不說，豈不表示日本默認馬的解釋？馬氣急敗壞要求日方撤換齋藤並予以抵制，致使日方以相同方式對待我國駐日代表。一年前池田維才說台日關係處於三十年最好的狀態，但現在的台日關係卻因互信崩盤而全面急凍。

而宏都拉斯與巴拿馬的事例，更與馬羞辱邦交國有關。馬英九先把台灣與邦交國的互惠合作，污名化為邦交國向台灣要脅訛詐，在去年八月以及今年五月兩次出訪時，不談地主最關心的雙邊關係，反而大談兩岸互信，還以「正派外交」暗批邦交國為向台灣要錢的乞丐。當與台灣建交不僅被中國抵制，還被台灣嘲笑時，這個邦交又有何意義呢？因此巴拿馬會在中國外交部邦交國網站出現，馬被尼加拉瓜總統放三次鴿子也與此有關。發現邦交國受不了馬傲慢自大態度而有意求去後，才會急著一個月內兩次出訪中美洲滅火，所以馬此次出訪應是要挽救被自身態度惹毛邦交的「滅火之旅」。

我們發現馬上台一年多不到，搞得邦交國懷疑我維持邦交的誠意，與非邦交的日本出現互信危機，與美關係也被楊甦棣以「隨風而逝」形容，這與中國打壓無關，而是馬政府作為所致。現台灣外交的崩盤危機，靠周美青打鼓是救不了的！

馬黨政集權，加速中統速度

馬英九幾乎於七月確定兼任國民黨主席。對於馬英九為何自食其言，破壞黨政分立的承諾，包括中國學者在內的觀察家，多歸納為欲主導兩岸互動、佈局後2012權力交班、以及預備兩岸政治協議等三大主因。由於馬已將兩岸關係的主導權讓渡給胡錦濤，不僅未來將加快向中傾斜，包含類似統一議程的兩岸政治協議也可能在2012五月前會出現！

馬上任後的兩岸關係出現暴衝，與國民黨各種力量競向北京示好有關。兩岸交流秩序完全失控，當然也是中共「以胡連公報牽制國民黨、以國民黨制約馬英九」策略結果。但馬兼任主席後，中方即出現「國共論壇」是否會虛級化的質疑。馬違反「不統、不獨、不武」承諾而說出「不排除統一」與江陳會提前舉行，都是意圖平撫北京疑慮的作為。

馬重掌黨機器可確保降低2012提名變數。但最大的問題不是總統，而是副總統人選。以蕭萬長現在的狀況，幾無可能於2012續獲提名，屆時後馬時代的接班鬥爭必隨2011副總統的提名而白熱化。從馬集團現在作法來看，似有意透過接任黨主席以全面收編黨各種勢力，並逼退元老人物以全面換血，在此基礎下建立馬之後一到兩代的接班梯隊，並確立馬未來在黨內至高無上共主地位。

馬接主席也與準備政治協議有關。中共現傾全力挺馬，就是為了2012連任後要全面收割。馬屆時沒有連任為藉口，壓力可想而知，加上胡錦濤要在下台前於台灣問題建立歷史地位的急迫感，馬如連任，2012春簽政治協議勢無可擋。接主席與降服江丙坤，都可能為要在2012前達成共識而先統整接觸管道，以使胡馬協議水到渠成。

馬的政策使一中框架實質化，在面對中共壓力時，都以向中更傾斜獲取處理內部問題空間的方式回應。因此大權在握反會更加速向中傾斜。中方雖不急於2012統一，但在社會、法律等動作頻頻，透過兩岸制度面的「無縫接軌」為政治統一清除障礙。如持續發展，2012政治協議出現統一時程的機會很高。說不定在2017香港特首選舉前，台灣就先選特首了！

美國能面對北韓的核考驗嗎？

北韓於五月二十五日再度進行核子試爆的發展至今，已經不再是朝鮮半島是否無核化的問題，圍繞在美中之間的分歧，使得北韓核子問題可能導致東北亞區域的核子競賽，到頭來會使得美國成為最大的輸家，整體亞洲的戰略態勢會因此出現極大變化。而華府之所以陷入如此的戰略「絕地」，與自身從2005迄今的對北韓政策有直接關係。

面對北韓於五月二十五日的核試驗，美國把重點集中在尋求聯合國對北韓的制裁案。但這個六月十二日通過的制裁案，卻因為需與中、俄在重要事項妥協，導致這個制裁案淪為一紙雷聲大、雨點小的聲明文件。與之前針對北韓發射洲際飛彈的聯合國安理會主席聲明沒有太多區別。

自從2002年北韓核武問題第二次爆發後，美國的處理方式是尋求多邊機制，以及尋求與中國的合作這兩方面著手。尋求多邊機制的理由，是過去美國以美國-北韓雙邊會談方式處理問題時，不僅常常導致南韓、日本等美國盟邦的猜疑，更因為在沒有「第三者」的見證下，對於會談協議要求的義務本身，往往形成各說各話局面，因此希望透過多邊見證下並形成多邊壓力，避免北韓有毀約的藉口。

而尋求中國合作方面，則是認定中國對北韓的影響力最大，也幾乎實質掌握北韓的經貿，因此如果要對北韓問題有實質結果，一定需要中國的合作。由於多邊機制本身也必須包括中國，因此美國的處理方式到頭來，就成為如何獲得中國的合作以處理北韓核武問題了。

可是由於中國在北韓議題上的戰略利益與美國並不相同，對北韓的關切也不一樣。中國最擔心北韓的崩解導致其東北邊界的不安，並且崩解之後也可能導致中國直接面對美韓同盟的局面。因此對中國而言，北韓否擁核，遠不如北韓是否會因為無核化制裁而導致崩潰危機來得重要。但對美國而言，北韓不能有核武是底線，同時擔心一旦北韓實質擁核，還可能造成新的核武擴散問題。北韓如因制裁而出現政權崩解，美國表面上不說，但私下對此是抱持支持態度的。

當美中對於北韓擁核的戰略利益有如此巨大的差距時，雙方在朝鮮半島無核化能有什麼樣的實質合作呢？事實上從2003年第一次的「六方會談」開始，在這五年內出現無數次的聲明與路徑圖，在這期間，美國從中國取得的合作，除了中國出面召開「六方會談」外，沒有其他具體成果。但是北韓卻由原先生產可製造核武器的原料，逐步升級到生產新的核子武器，並在2006年首度試爆核子彈。面對美國的指控，中國認為美國不願與北韓進行雙邊會談才是危機升高的主因。

但當美國從2006年12月開始與北韓進行雙邊會面後，並以雙邊會談的結果為藍本，得出2007年2月13日六方會談的朝鮮非核共識路徑圖後，不僅美國回到2002年政策設計的原點，當年基於種種疑慮而希望避免雙邊對話，其問題也逐漸出現。

首先是北韓認為美國需先提供援助，北韓才能進行核解裝的工作。其次是雙方對於核武器的範圍認定也不一樣。北韓認為只有寧邊的相關設施，但美國主張除了寧邊外，還有其他可能用來進行鈽再處理(Plutonium Re-Processing)的設施，同時也包括濃縮鈾(Uranium Enrichment)計畫在內。美國、朝鮮雙方各執一詞，其他四國對這個基本上是美國與北韓雙邊的議題靠邊站。

此外，美國在「213聲明」所做的諸多讓步，不僅形同不再執行2006年聯合國的相關決議，還同意不在六方架構內處理日本人質問題，以及迫使日本將「日本-北韓」建交一事放入議程中，更使日本忿忿不平，認為被美國背叛。而日本對美國的觀感，在2007年年底南韓出現政黨輪替，保守派的李明博當選總統後，也開始在南韓安全菁英的社區出現。華府到後來所面對的情境是，日本對美國極度不信任，南韓對美國也不具信心。當美國在東北亞的兩大主要盟邦對華府都出現信心危機時，美國在「六方會談」自然陷入孤軍奮戰的處境。對北韓更加莫可奈何。

現在面對北韓第二次核試，聯合國一樣通過一個軟趴趴的制裁決議，北韓依然不放在眼裡，揚言進行第三次核子試爆。美國歐巴馬政府在無可奈何下，除了持續其既有的「戰略忽視」政策外，也被迫將重點由阻止北韓擁核，後退到防止北韓既有的核武向外擴散。但由於聯合國決議對於執行反擴散語焉不詳，排除諸多相關強制登船檢查措施，能否反擴散也是效果存疑。美國口頭上反對北韓擁核，但在行動上聯能否反核擴散都作不到，在這場與北韓的戰略博奕中，實際上是自己陷入戰略困境。

但是除了美國被北韓在國際上羞辱而須唾面自乾外，北韓核武成為既成事實也重創日本、韓國等對美國維持區域戰略穩定的信心。從2007以來日本對美國的疑慮從未解消，認為美國在朝核議題上無視於美中的根本戰略矛盾而太偏向中國，導致自失數個極為有用的手段，其中包括凍結北韓海外帳戶等。由於北韓已經宣稱核武除了對付入侵者外，還包括對付日本。因此日本是六方會談中最擔心北韓擁核的國家。現在日本發現追隨美國的結果反而是使「北韓核武正常化」，往昔對美日同盟的信心不僅會「盪」到谷底，日本在面臨北韓威脅，對中國意圖充滿疑慮，但又認為美國不可靠的狀況下，很有可能會開始改變過去的對區域安全思考的防衛習慣。日本是否擁核討論從過去只存在於右派評論家，到現在成為國會公開討論的議題，而除了防衛省外，包括相當數目的外務省資深官僚也都半公開的主張日本有擁核的戰略需要。在這樣的情形下，如果日本決定擁核，絕對不是基於對美日同盟的信心所致，而恰好是對美國缺乏信心，對美日同盟保護日本的決心產生懷疑的結果。

至於韓國方面，雖然李明博政府與美國的戰略視野較為接近。但是李明博剛上台時，在「進口美國牛肉」以換取「美韓自由貿易協定」一事上被小布希政府放鴿子搞得幾乎政權不保，美國又堅持要在2010前交還指揮權。美國與北韓的雙邊會談，南韓更沒有在事前被充分告知。同樣缺乏對美國的信任感。雖然北韓不太可能用核武攻擊南韓，南韓也擔心北韓崩潰的難民危機，可是在過去每一次北韓的武裝挑釁，南韓幾乎是每役必與，發生在2002年世界杯足球賽前的南北韓海上衝突，更造成多名南韓官士兵的傷亡。如果朝鮮半島真會發生戰爭，南韓絕對是首當其衝。但是美國的承諾猶疑，中國似乎也不願對北韓施加太多壓力，一旦日本對美國信心不足而步上擁核之路時，南韓很可能也不得不採取更為強硬的路線，這包括發展核武在內。

如果這個情勢持續發展，所謂的「六方會談」就會成為六個核子國家的會談，而原先日本、南韓等非核國家會走上擁核道路又是因為對美國失去信心所致。這意味的美日與美韓同盟的弱化，美國維持區域穩定能力的降低，影響所及不會只局陷於東北亞，原先期待美國發揮更大角色的東南亞將受到更大的衝擊。擔心美國不再有維持區域安全的承諾，東南亞向中靠攏的態勢可能會更為明顯。靠著美國支撐的亞太經合會(APEC)可能會順勢淡出，東亞峰會與東協加三可能會取而代之。而一些原先較親美的國家如澳洲、新加坡、印尼等，面臨這種狀況下，極可能與美中兩國採取等距外交的作法。總而言之，過去美國在亞太地區一呼百應的單極狀態會走入歷史。

有趣的是，出現這樣的情形不是來自美國國力衰退，因為金融海嘯彰顯了亞太地區對美國的依賴，並沒有出現亞太地區藉此擺脫對美國的經濟依賴。美國戰略影響力的退卻不是來自中國的挑戰，而與最窮國家北韓的作為有關。換句話說，這個局勢持續推演所導致的美國戰略退潮不是因為美國被逼退，而是美國自身政策造成眾叛親離的結果。一個力主要改變小布希不合時宜政策的歐巴瑪，在北韓問題上卻與其批評對象亦步亦趨。有趣的是，民主黨克林頓政府當年卻因為真的要動武，不僅使北韓暫緩其核武發展，也使中國嚴肅面對北韓問題。如果看不出這一點，有高人氣的歐巴瑪能否面對金正日的核子考驗，在可見的未來內，實在得不到任何樂觀的理由。

突破胡錦濤鎖台策略才是硬道理

外界普遍關注國民黨主席吳伯雄在訪中時是否會說出馬總統以與陳菊市長的表現比較，但從結果看，這次胡吳會確立「兩岸一中」框架。而胡錦濤對吳伯雄的高規格接待，與之前對陳菊禮遇，也顯示北京政府對台灣內政的強力介入。馬政府毫無還手能力。

隨著馬英九可能接任黨主席而越演越烈的國民黨內鬥，江丙坤與吳伯雄可能下台。對北京政府而言，馬英九接任黨主席，不僅可能使國共論壇虛級化、之前連戰、江丙坤、吳伯雄等與共產黨密切交往的對象都被淘汰，也對中國「以連胡共識框住國民黨、以國民黨制約馬英九、以馬英九綁住台灣」的策略出現變數，因欠缺制約馬英九的內部力量，不利於北京政府對台灣政壇的全盤掌握。胡錦濤對此變局以多管齊下方式回應。

除了排定521高調接待民進黨籍的陳菊市長訪中外，胡錦濤更親自率領一線領導與國民黨主席吳伯雄會面。前者提醒馬政府，共產黨與台灣交往不會只限於國民黨，後者則透過大動作的「挺吳」，告訴馬政府如果沒有中國准許，不能隨便更動與兩岸有關的人事。

胡錦濤在胡吳會中再度強調一中原則的九二共識，拋出年底簽ECFA，還不時提醒馬政府現在所收到的好處，都是在承認台灣是中國一部分的基礎上。而吳伯雄只敢講1911的中華民國，也等於國民黨自行承認中華人民共和國是「現在」中國的唯一代表。

有人說胡錦濤在對台事務上充滿自信，才會展現出這麼多的對台善意。但胡錦濤的善意是建基在一中原則上。在2012年即將下台，內部社會問題因全球金融海嘯而雪上加霜、經濟情勢極其嚴峻的狀況下，胡錦濤的歷史定位將會在其對台政策上。如何在四年內完成統一框架，使台灣即便出現政黨輪替也插翅難飛，是其對台作為的重點。這也是為何從去年底宣示「胡六點」後，中國在經濟、觀光、政治等領域會有目不暇給的作為，迫使馬英九在無力招架後，脫口說出第二任再談政治協議。

對此險惡情境，重點在如何破解胡錦濤的鎖台策略，這比討論屁股方向更為重要。無法對此問題提供解答的政黨，將面臨被台灣人民遺棄的命運。

北韓二度核試 － 要陽光也要擁核

就在南韓政局因前總統盧武炫自殺陷入緊張之際，北韓再度試爆核彈。與2007年相比，這次核試所製造的地震規模更大。北韓二次核試具有向美示威、向中表示不滿、利用南韓朝野動盪向首爾施壓的意味，目的則是要世界承認北韓的核武地位，並伺機突破六方會談框架，希望其他國家採取陽光政策並改進與北韓的雙邊關係。

自從北韓於二月試射飛彈/衛星後，歐巴瑪政府採「戰略忽視」，一方面持續六方會談架構，不關閉談判大門，但除非北韓願意讓步，美國也不主動進行雙邊會談，將重點擺在與其他四國的協調上。在這期間，北韓不止一次對來訪的美方人士，包括其朝鮮半島特使在內，表達北韓有權被當作是個核武國家。承認北韓擁核是談判的基礎。從四月飛彈試射後，北韓會進行二次核試的傳聞就甚囂塵上。此次剛好利用盧武炫自殺的時機發動。

北韓核試的另一目標則是南韓。除了試射長程飛彈外，北韓也片面中止兩韓有關消除政治與軍事對立的協議，不承認黃海分界區，並激烈批評李明博政府。外界都懷疑是否因捕蟹問題使兩韓再度爆發流血衝突。利用盧武炫自殺的緊繃進行核試，除了對李明博政府施壓外，也不無提醒首爾應採行盧武炫政策的意味。由於支持盧武炫者多主張對北韓懷柔，所以平壤也有意藉由呼應盧武炫支持者，希望李明博政府政策能夠改弦更張。

北韓核試也是向中示威。雖然中國是北韓的主要外援來源，但二月中國同意聯合國譴責北韓的主席聲明，令北韓十分憤怒。再加上平壤認為中國可能在其政權繼承的敏感時機，以維持穩定為由，積極介入北韓內部事務，甚至可能派軍入朝「維安」。二次核試告訴中國無法對北韓頤指氣使，也再次向世界宣示要直接與北韓進行對話。
總之，北韓二次核試表示無意放棄核武，也等於再宣示不會參加以朝鮮無核為目標的六方會談。北韓想循印巴模式走出核武櫥窗，並利用雙邊會談以取得各國對北韓政策的改變，特別希望當年類似美國的柏林會談與南韓政府的陽光政策可以重啟。北韓是否能得到以擁核為前提的陽光，就等歐巴瑪與李明博的回答。

歐美日如何看待台灣加入WHO

今年世界衛生組織秘書長馮陳富珍女士發函邀請我國以觀察員身份參與世界衛生大會，被馬政府認為是其「活路外交」成果的展現。既然馬政府宣稱這是一項重大外交，我們就必須分析此舉對台灣對外關係的影響。比較過去與現在歐美日等國對台灣加入WHO態度的變化是重要指標之一。事實上，經過分析之後，可發現歐美日等國並未因馬政府的活路外交，而對台灣參與世界衛生大會的支持有所增加，而台灣對這個邀請所採取的態度，日後更會影響歐美日對台灣國際參與的態度。

從1997年開始的民間主催之台灣參加世界衛生組織活動，在2000以後成為政府的重要政策。美國在2001年五月由衛生部長湯普森在日內瓦美國國際俱樂部公開表示台灣應獲參與世界衛生大會，成為美國支持台灣參與世衛的立場。而在2002年三月，日本內閣官房長官福田康夫，也公開表示支持台灣成為世界衛生大會觀察員，更在2004年對有關台灣參與進行唱名表決時，對台灣投下支持票。在歐洲方面，雖然歐盟沒有公開表示支持，但歐洲議會於2002年三月也通過決議，呼籲歐盟執委會及會員國支持台灣以觀察員身份加入WHA。但不論有無投票支持，基本上歐美日等對台灣無法參與世界衛生組織活動等事宜，都抱持非常同情的態度。也都願意發言支持台灣，對於中國以一中原則打壓台灣，也都認為是不合理的。

馬政府上台後宣稱其外交風格是「低調與沒有意外 low key and surprise free」，以和緩兩岸作為與發展其他外交關係的前提。此次獲世界衛生組織秘書長邀請參加世界衛生大會，根據外交部所提供的資訊，美國國務院發言人在被記者問及時，表示歡迎台灣以「中華台北」名義成為今年世界衛生大會的觀察員。日本則是外務省在被詢問時，對此發展表示歡迎，並強調這是台灣十二年來不懈怠努力所獲致的結果。歐盟以發表共同聲明方式歡迎台灣以觀察員參加WHA。比較特別的是新加坡，一反過去的態度，其外交部主動發表聲明。

比較美日歐等前後的態度，可發現幾點。第一，這些國家未因台灣是否採行「活路外交」而在台灣參與世界衛生組織一事上改變態度。參與世衛有其人道考量與合理性，與台灣採行何種政治立場無關。反而這幾個國家過去對中國以「一中原則」阻撓台灣的參與都不予認同。加拿大更藉由呼籲降低台海緊張，暗批中國過去阻撓台灣的作為。

第二、以美日過去長年支持台灣合力參與世界衛生大會的立場，在今年台灣獲邀後，反而出奇的低調與沈默。美國國務院是在例行記者會被問到時才提出回答，曾投票支持台灣並由內閣官房長官出面發言支持的日本政府，也是其外務省發言人經詢問後才予以回答。這種不尋常的低調與沈默，背後可能帶來的訊息令人擔憂。

由於馬政府上台後主張兩岸高於外交以及外交休兵，導致台灣自主的外交能量已經消失殆盡，台灣對外事務的自主權與獨立性也受到很大的限制。美日出奇的低調令人懷疑美日等對台灣是否已經失去興趣，或開始避免主動對台發表評論以免觸犯「兩岸高於外交」的大忌？而台灣不管身份為何，為參加而參加的作法，也可能使WHA模式複製到台灣在其他領域的國際參與，使得一中原則更加國際化。

從歐美日過去與現在對台灣成為WHA觀察員的態度來看，有無活路外交與歐美日態度無關，隨著台灣日漸步向中國設置的國際軌道，現在更令人懷疑這些國家對台灣的態度可能出現變化。這個觀察員對台的外交實在殺很大！

WHO Cares? 我國加入國際組織的身份政治問題

笨蛋，問題在身份，不是名稱！

此次台灣衛生署署長接獲世界衛生組織秘書長邀請函，以「Chinese Taipei」參加本屆世界衛生大會為觀察員。馬政府認為這是重大突破，是「活路外交」的結果。針對外界的質疑，馬政府認為是名稱彈性但有實質參與，一方面指責批評者為意識型態，同時也說民進黨政府時代也同意以觀察員方式進入世界衛生大會。

但整個爭議的核心不在於名稱，而是在於身份。給衛生署署長葉金川的邀請函上，地址除了『台北市塔城街三號』外，連台灣的名稱都沒有出現。葉署長在會場的稱呼，更是省略其官銜而以「葉醫生」代之。從這些跡象可以發現，台灣代表團的開會身份最多是被當成如「國際紅十字會」的非政府團體，甚至更可能被認為是中國代表團的一部份而入場。民進黨政府時代就是為了身份問題，即便將自己參加的名稱改為「健康實體」，但絕不會以非政府組織，或自居於中國代表團一部份而入場。馬政府以一個次要的名稱問題掩蓋主要的身份問題，明顯的有意混淆以便蒙混過關。

活路外交無關美日是否支持

審視歷年來歐美日等國對台灣參與世界衛生組織的態度，基本上可以發現這些國家對於台灣被排除在外的情形普遍同情。美國在2001年五月由衛生部長湯普森在日內瓦美國國際俱樂部公開表示台灣應獲參與世界衛生大會，成為美國支持台灣參與世衛的立場。而在2002年三月，日本內閣官房長官福田康夫，也公開表示支持台灣成為世界衛生大會觀察員，更在2004年對有關台灣參與進行唱名表決時，對台灣投下支持票。在歐洲方面，雖然歐盟沒有公開表示支持，但歐洲議會於2002年三月也通過決議，呼籲歐盟執委會及會員國支持台灣以觀察員身份加入WHA。但不論有無投票支持，基本上歐美日等對台灣無法參與世界衛生組織活動等事宜，都抱持非常同情的態度。也都願意發言支持台灣，對於中國以一中原則打壓台灣，也都認為是不合理的。

而此次獲世界衛生組織秘書長邀請參加世界衛生大會，根據外交部所提供的資訊，包括美、日、加拿大、歐盟等都先後對此表示歡迎。馬政府認為是因為「活路外交」政策降低兩岸緊張，在中國不主動阻撓下，台灣得以參與世界衛生大會。

但分析歷年來歐美日等國的態度可以發現，不少國家不是因為台灣有無採行活路外交，決定是否支持台灣參與WHA。美、日過去支持台灣的立場從無改變，日本甚至在2004年的大會表決時投下贊成票。對於這些國家而言，醫療人權是普世價值，即便在2006年後美台關係的低潮期，美國依舊支持台灣參與世界衛生大會就可見一斑。

馬作法降低台灣正當性並強化中國主張

此外，在身份爭議以外，馬政府此次有關WHA的作法，更導致台灣過去參與的正當性快速流失，還使WHA由中國要承擔的負分，成為中國對外關係的加分，並在國際上強化中國擁有台灣的主張。

馬政府將世界衛生大會觀察員視為「活路外交」成功，兩岸關係和緩的結果。這意味著馬政府認為台灣本身是台海的麻煩製造者，所以才會被中國以阻撓參與做為懲罰。中國飛彈對準台灣，全力封殺台灣的國際參與，才是製造台海緊張的根源，但馬政府為了為自己臉上貼金，卻不惜詆毀在身為兩岸關係受害者的台灣。

其次，台灣參與世界衛生組織有其正當性，與兩岸關係好壞無關。當台美關係出現爭議，互信甚低的情形時，美國基於普遍的醫療人權還是對台灣的WHA參與持續給予支持。這也是為何世界對中國以政治掛帥的作法非常不能認同的主因。包括甚至加拿大在此次台灣參與WHA一事所給的評論，更不忘藉此呼籲中國應降低台海緊張。但是馬政府自動將台灣的世衛參與掛上兩岸關係，並對台灣人民的醫療人權部分隻字不提，使台灣參與世界衛生組織成為兩岸關係的函數，而不是醫療人權的函數。使得台灣藉由醫療人權參與世界衛生組織的正當性大幅流失。而台灣參與世衛成為兩岸關係還數的結果，形同意味著如果兩岸關係不順暢，台灣參與的正當性就不見了！

再者，馬英九在第一時間對胡錦濤表示讚美，更使過去這個過去對中國外交而言是個的重大的難堪，一轉眼成為中國外交的重大成就。原本胡錦濤應該向世界回答為何要政治掛帥到連台灣人民的醫療人權都要全面封殺，但經馬英九感謝的結果，使得台灣參與世界衛生大會應是台灣最有正當性的議題，一反成為中國「仁慈與務實」的成就。

此外，馬英九感謝胡錦濤也向世界傳達一個印象，即台灣自我接受中國的對台主權的主張。這也為中國將WHO模式推廣到其他國際組織有關台灣的參與預留伏筆。而其他國家對於台灣維持獨立國際身份支持也必然快速下降。


不是國際參與的開始，而是國際隔離的來臨！

事實上在馬政府上台後幾個攸關台灣國際身份的國際參與，都不約而同出現「非主權化」與「兩岸化」的問題。馬政府簽署WTO 的GPA條款，但問題是該條款所聯繫到的法規還有特別聲明，表示這是對非主權地區適用。而WHO有關IHR的處理，看到將台灣港口併入中國境內，WHO將台灣劃為中國一省。不僅未見馬政府對此積極抗議，反而拿一個不直接相關的名稱問題大做文章。但真正的問題是身份，而馬政府同意台灣以這樣的身份參與，也形同向國際宣告台灣自我承認不是國家，或是自我認為是中國的一部份。

而此次WHA觀察員的處理中，支持台灣參與的國際社區也受到很大傷害。馬英九將參與視為「活路外交」的成果，把一個原本屬於醫療人權的議題變成是兩岸關係的函數，過程中更將台灣視為兩岸關係的麻煩製造者，使得中國可以根據其所認定兩岸關係的好壞，決定是否給予台灣的WHA參與。而馬英九對胡錦濤感謝讚美的喪權失格表現，不僅使中國藉由台灣的WHA參與議題成為其外交的正分，過去批評中國違反醫療人權與普世價值的國際友人，也完全失去著力點。未來WHA模式可能會一再複製，到台灣完全失去獨立的國際人格為止。WHA觀察員不是台灣國際參與的開始，而是預告台灣被完全國際隔離時代的來臨！