就在南韓政局因前總統盧武炫自殺陷入緊張之際,北韓再度試爆核彈。與2007年相比,這次核試所製造的地震規模更大。北韓二次核試具有向美示威、向中表示不滿、利用南韓朝野動盪向首爾施壓的意味,目的則是要世界承認北韓的核武地位,並伺機突破六方會談框架,希望其他國家採取陽光政策並改進與北韓的雙邊關係。
自從北韓於二月試射飛彈/衛星後,歐巴瑪政府採「戰略忽視」,一方面持續六方會談架構,不關閉談判大門,但除非北韓願意讓步,美國也不主動進行雙邊會談,將重點擺在與其他四國的協調上。在這期間,北韓不止一次對來訪的美方人士,包括其朝鮮半島特使在內,表達北韓有權被當作是個核武國家。承認北韓擁核是談判的基礎。從四月飛彈試射後,北韓會進行二次核試的傳聞就甚囂塵上。此次剛好利用盧武炫自殺的時機發動。
北韓核試的另一目標則是南韓。除了試射長程飛彈外,北韓也片面中止兩韓有關消除政治與軍事對立的協議,不承認黃海分界區,並激烈批評李明博政府。外界都懷疑是否因捕蟹問題使兩韓再度爆發流血衝突。利用盧武炫自殺的緊繃進行核試,除了對李明博政府施壓外,也不無提醒首爾應採行盧武炫政策的意味。由於支持盧武炫者多主張對北韓懷柔,所以平壤也有意藉由呼應盧武炫支持者,希望李明博政府政策能夠改弦更張。
北韓核試也是向中示威。雖然中國是北韓的主要外援來源,但二月中國同意聯合國譴責北韓的主席聲明,令北韓十分憤怒。再加上平壤認為中國可能在其政權繼承的敏感時機,以維持穩定為由,積極介入北韓內部事務,甚至可能派軍入朝「維安」。二次核試告訴中國無法對北韓頤指氣使,也再次向世界宣示要直接與北韓進行對話。
總之,北韓二次核試表示無意放棄核武,也等於再宣示不會參加以朝鮮無核為目標的六方會談。北韓想循印巴模式走出核武櫥窗,並利用雙邊會談以取得各國對北韓政策的改變,特別希望當年類似美國的柏林會談與南韓政府的陽光政策可以重啟。北韓是否能得到以擁核為前提的陽光,就等歐巴瑪與李明博的回答。
2009年5月25日 星期一
2009年5月23日 星期六
歐美日如何看待台灣加入WHO
今年世界衛生組織秘書長馮陳富珍女士發函邀請我國以觀察員身份參與世界衛生大會,被馬政府認為是其「活路外交」成果的展現。既然馬政府宣稱這是一項重大外交,我們就必須分析此舉對台灣對外關係的影響。比較過去與現在歐美日等國對台灣加入WHO態度的變化是重要指標之一。事實上,經過分析之後,可發現歐美日等國並未因馬政府的活路外交,而對台灣參與世界衛生大會的支持有所增加,而台灣對這個邀請所採取的態度,日後更會影響歐美日對台灣國際參與的態度。
從1997年開始的民間主催之台灣參加世界衛生組織活動,在2000以後成為政府的重要政策。美國在2001年五月由衛生部長湯普森在日內瓦美國國際俱樂部公開表示台灣應獲參與世界衛生大會,成為美國支持台灣參與世衛的立場。而在2002年三月,日本內閣官房長官福田康夫,也公開表示支持台灣成為世界衛生大會觀察員,更在2004年對有關台灣參與進行唱名表決時,對台灣投下支持票。在歐洲方面,雖然歐盟沒有公開表示支持,但歐洲議會於2002年三月也通過決議,呼籲歐盟執委會及會員國支持台灣以觀察員身份加入WHA。但不論有無投票支持,基本上歐美日等對台灣無法參與世界衛生組織活動等事宜,都抱持非常同情的態度。也都願意發言支持台灣,對於中國以一中原則打壓台灣,也都認為是不合理的。
馬政府上台後宣稱其外交風格是「低調與沒有意外 low key and surprise free」,以和緩兩岸作為與發展其他外交關係的前提。此次獲世界衛生組織秘書長邀請參加世界衛生大會,根據外交部所提供的資訊,美國國務院發言人在被記者問及時,表示歡迎台灣以「中華台北」名義成為今年世界衛生大會的觀察員。日本則是外務省在被詢問時,對此發展表示歡迎,並強調這是台灣十二年來不懈怠努力所獲致的結果。歐盟以發表共同聲明方式歡迎台灣以觀察員參加WHA。比較特別的是新加坡,一反過去的態度,其外交部主動發表聲明。
比較美日歐等前後的態度,可發現幾點。第一,這些國家未因台灣是否採行「活路外交」而在台灣參與世界衛生組織一事上改變態度。參與世衛有其人道考量與合理性,與台灣採行何種政治立場無關。反而這幾個國家過去對中國以「一中原則」阻撓台灣的參與都不予認同。加拿大更藉由呼籲降低台海緊張,暗批中國過去阻撓台灣的作為。
第二、以美日過去長年支持台灣合力參與世界衛生大會的立場,在今年台灣獲邀後,反而出奇的低調與沈默。美國國務院是在例行記者會被問到時才提出回答,曾投票支持台灣並由內閣官房長官出面發言支持的日本政府,也是其外務省發言人經詢問後才予以回答。這種不尋常的低調與沈默,背後可能帶來的訊息令人擔憂。
由於馬政府上台後主張兩岸高於外交以及外交休兵,導致台灣自主的外交能量已經消失殆盡,台灣對外事務的自主權與獨立性也受到很大的限制。美日出奇的低調令人懷疑美日等對台灣是否已經失去興趣,或開始避免主動對台發表評論以免觸犯「兩岸高於外交」的大忌?而台灣不管身份為何,為參加而參加的作法,也可能使WHA模式複製到台灣在其他領域的國際參與,使得一中原則更加國際化。
從歐美日過去與現在對台灣成為WHA觀察員的態度來看,有無活路外交與歐美日態度無關,隨著台灣日漸步向中國設置的國際軌道,現在更令人懷疑這些國家對台灣的態度可能出現變化。這個觀察員對台的外交實在殺很大!
從1997年開始的民間主催之台灣參加世界衛生組織活動,在2000以後成為政府的重要政策。美國在2001年五月由衛生部長湯普森在日內瓦美國國際俱樂部公開表示台灣應獲參與世界衛生大會,成為美國支持台灣參與世衛的立場。而在2002年三月,日本內閣官房長官福田康夫,也公開表示支持台灣成為世界衛生大會觀察員,更在2004年對有關台灣參與進行唱名表決時,對台灣投下支持票。在歐洲方面,雖然歐盟沒有公開表示支持,但歐洲議會於2002年三月也通過決議,呼籲歐盟執委會及會員國支持台灣以觀察員身份加入WHA。但不論有無投票支持,基本上歐美日等對台灣無法參與世界衛生組織活動等事宜,都抱持非常同情的態度。也都願意發言支持台灣,對於中國以一中原則打壓台灣,也都認為是不合理的。
馬政府上台後宣稱其外交風格是「低調與沒有意外 low key and surprise free」,以和緩兩岸作為與發展其他外交關係的前提。此次獲世界衛生組織秘書長邀請參加世界衛生大會,根據外交部所提供的資訊,美國國務院發言人在被記者問及時,表示歡迎台灣以「中華台北」名義成為今年世界衛生大會的觀察員。日本則是外務省在被詢問時,對此發展表示歡迎,並強調這是台灣十二年來不懈怠努力所獲致的結果。歐盟以發表共同聲明方式歡迎台灣以觀察員參加WHA。比較特別的是新加坡,一反過去的態度,其外交部主動發表聲明。
比較美日歐等前後的態度,可發現幾點。第一,這些國家未因台灣是否採行「活路外交」而在台灣參與世界衛生組織一事上改變態度。參與世衛有其人道考量與合理性,與台灣採行何種政治立場無關。反而這幾個國家過去對中國以「一中原則」阻撓台灣的參與都不予認同。加拿大更藉由呼籲降低台海緊張,暗批中國過去阻撓台灣的作為。
第二、以美日過去長年支持台灣合力參與世界衛生大會的立場,在今年台灣獲邀後,反而出奇的低調與沈默。美國國務院是在例行記者會被問到時才提出回答,曾投票支持台灣並由內閣官房長官出面發言支持的日本政府,也是其外務省發言人經詢問後才予以回答。這種不尋常的低調與沈默,背後可能帶來的訊息令人擔憂。
由於馬政府上台後主張兩岸高於外交以及外交休兵,導致台灣自主的外交能量已經消失殆盡,台灣對外事務的自主權與獨立性也受到很大的限制。美日出奇的低調令人懷疑美日等對台灣是否已經失去興趣,或開始避免主動對台發表評論以免觸犯「兩岸高於外交」的大忌?而台灣不管身份為何,為參加而參加的作法,也可能使WHA模式複製到台灣在其他領域的國際參與,使得一中原則更加國際化。
從歐美日過去與現在對台灣成為WHA觀察員的態度來看,有無活路外交與歐美日態度無關,隨著台灣日漸步向中國設置的國際軌道,現在更令人懷疑這些國家對台灣的態度可能出現變化。這個觀察員對台的外交實在殺很大!
WHO Cares? 我國加入國際組織的身份政治問題
笨蛋,問題在身份,不是名稱!
此次台灣衛生署署長接獲世界衛生組織秘書長邀請函,以「Chinese Taipei」參加本屆世界衛生大會為觀察員。馬政府認為這是重大突破,是「活路外交」的結果。針對外界的質疑,馬政府認為是名稱彈性但有實質參與,一方面指責批評者為意識型態,同時也說民進黨政府時代也同意以觀察員方式進入世界衛生大會。
但整個爭議的核心不在於名稱,而是在於身份。給衛生署署長葉金川的邀請函上,地址除了『台北市塔城街三號』外,連台灣的名稱都沒有出現。葉署長在會場的稱呼,更是省略其官銜而以「葉醫生」代之。從這些跡象可以發現,台灣代表團的開會身份最多是被當成如「國際紅十字會」的非政府團體,甚至更可能被認為是中國代表團的一部份而入場。民進黨政府時代就是為了身份問題,即便將自己參加的名稱改為「健康實體」,但絕不會以非政府組織,或自居於中國代表團一部份而入場。馬政府以一個次要的名稱問題掩蓋主要的身份問題,明顯的有意混淆以便蒙混過關。
活路外交無關美日是否支持
審視歷年來歐美日等國對台灣參與世界衛生組織的態度,基本上可以發現這些國家對於台灣被排除在外的情形普遍同情。美國在2001年五月由衛生部長湯普森在日內瓦美國國際俱樂部公開表示台灣應獲參與世界衛生大會,成為美國支持台灣參與世衛的立場。而在2002年三月,日本內閣官房長官福田康夫,也公開表示支持台灣成為世界衛生大會觀察員,更在2004年對有關台灣參與進行唱名表決時,對台灣投下支持票。在歐洲方面,雖然歐盟沒有公開表示支持,但歐洲議會於2002年三月也通過決議,呼籲歐盟執委會及會員國支持台灣以觀察員身份加入WHA。但不論有無投票支持,基本上歐美日等對台灣無法參與世界衛生組織活動等事宜,都抱持非常同情的態度。也都願意發言支持台灣,對於中國以一中原則打壓台灣,也都認為是不合理的。
而此次獲世界衛生組織秘書長邀請參加世界衛生大會,根據外交部所提供的資訊,包括美、日、加拿大、歐盟等都先後對此表示歡迎。馬政府認為是因為「活路外交」政策降低兩岸緊張,在中國不主動阻撓下,台灣得以參與世界衛生大會。
但分析歷年來歐美日等國的態度可以發現,不少國家不是因為台灣有無採行活路外交,決定是否支持台灣參與WHA。美、日過去支持台灣的立場從無改變,日本甚至在2004年的大會表決時投下贊成票。對於這些國家而言,醫療人權是普世價值,即便在2006年後美台關係的低潮期,美國依舊支持台灣參與世界衛生大會就可見一斑。
馬作法降低台灣正當性並強化中國主張
此外,在身份爭議以外,馬政府此次有關WHA的作法,更導致台灣過去參與的正當性快速流失,還使WHA由中國要承擔的負分,成為中國對外關係的加分,並在國際上強化中國擁有台灣的主張。
馬政府將世界衛生大會觀察員視為「活路外交」成功,兩岸關係和緩的結果。這意味著馬政府認為台灣本身是台海的麻煩製造者,所以才會被中國以阻撓參與做為懲罰。中國飛彈對準台灣,全力封殺台灣的國際參與,才是製造台海緊張的根源,但馬政府為了為自己臉上貼金,卻不惜詆毀在身為兩岸關係受害者的台灣。
其次,台灣參與世界衛生組織有其正當性,與兩岸關係好壞無關。當台美關係出現爭議,互信甚低的情形時,美國基於普遍的醫療人權還是對台灣的WHA參與持續給予支持。這也是為何世界對中國以政治掛帥的作法非常不能認同的主因。包括甚至加拿大在此次台灣參與WHA一事所給的評論,更不忘藉此呼籲中國應降低台海緊張。但是馬政府自動將台灣的世衛參與掛上兩岸關係,並對台灣人民的醫療人權部分隻字不提,使台灣參與世界衛生組織成為兩岸關係的函數,而不是醫療人權的函數。使得台灣藉由醫療人權參與世界衛生組織的正當性大幅流失。而台灣參與世衛成為兩岸關係還數的結果,形同意味著如果兩岸關係不順暢,台灣參與的正當性就不見了!
再者,馬英九在第一時間對胡錦濤表示讚美,更使過去這個過去對中國外交而言是個的重大的難堪,一轉眼成為中國外交的重大成就。原本胡錦濤應該向世界回答為何要政治掛帥到連台灣人民的醫療人權都要全面封殺,但經馬英九感謝的結果,使得台灣參與世界衛生大會應是台灣最有正當性的議題,一反成為中國「仁慈與務實」的成就。
此外,馬英九感謝胡錦濤也向世界傳達一個印象,即台灣自我接受中國的對台主權的主張。這也為中國將WHO模式推廣到其他國際組織有關台灣的參與預留伏筆。而其他國家對於台灣維持獨立國際身份支持也必然快速下降。
不是國際參與的開始,而是國際隔離的來臨!
事實上在馬政府上台後幾個攸關台灣國際身份的國際參與,都不約而同出現「非主權化」與「兩岸化」的問題。馬政府簽署WTO 的GPA條款,但問題是該條款所聯繫到的法規還有特別聲明,表示這是對非主權地區適用。而WHO有關IHR的處理,看到將台灣港口併入中國境內,WHO將台灣劃為中國一省。不僅未見馬政府對此積極抗議,反而拿一個不直接相關的名稱問題大做文章。但真正的問題是身份,而馬政府同意台灣以這樣的身份參與,也形同向國際宣告台灣自我承認不是國家,或是自我認為是中國的一部份。
而此次WHA觀察員的處理中,支持台灣參與的國際社區也受到很大傷害。馬英九將參與視為「活路外交」的成果,把一個原本屬於醫療人權的議題變成是兩岸關係的函數,過程中更將台灣視為兩岸關係的麻煩製造者,使得中國可以根據其所認定兩岸關係的好壞,決定是否給予台灣的WHA參與。而馬英九對胡錦濤感謝讚美的喪權失格表現,不僅使中國藉由台灣的WHA參與議題成為其外交的正分,過去批評中國違反醫療人權與普世價值的國際友人,也完全失去著力點。未來WHA模式可能會一再複製,到台灣完全失去獨立的國際人格為止。WHA觀察員不是台灣國際參與的開始,而是預告台灣被完全國際隔離時代的來臨!
此次台灣衛生署署長接獲世界衛生組織秘書長邀請函,以「Chinese Taipei」參加本屆世界衛生大會為觀察員。馬政府認為這是重大突破,是「活路外交」的結果。針對外界的質疑,馬政府認為是名稱彈性但有實質參與,一方面指責批評者為意識型態,同時也說民進黨政府時代也同意以觀察員方式進入世界衛生大會。
但整個爭議的核心不在於名稱,而是在於身份。給衛生署署長葉金川的邀請函上,地址除了『台北市塔城街三號』外,連台灣的名稱都沒有出現。葉署長在會場的稱呼,更是省略其官銜而以「葉醫生」代之。從這些跡象可以發現,台灣代表團的開會身份最多是被當成如「國際紅十字會」的非政府團體,甚至更可能被認為是中國代表團的一部份而入場。民進黨政府時代就是為了身份問題,即便將自己參加的名稱改為「健康實體」,但絕不會以非政府組織,或自居於中國代表團一部份而入場。馬政府以一個次要的名稱問題掩蓋主要的身份問題,明顯的有意混淆以便蒙混過關。
活路外交無關美日是否支持
審視歷年來歐美日等國對台灣參與世界衛生組織的態度,基本上可以發現這些國家對於台灣被排除在外的情形普遍同情。美國在2001年五月由衛生部長湯普森在日內瓦美國國際俱樂部公開表示台灣應獲參與世界衛生大會,成為美國支持台灣參與世衛的立場。而在2002年三月,日本內閣官房長官福田康夫,也公開表示支持台灣成為世界衛生大會觀察員,更在2004年對有關台灣參與進行唱名表決時,對台灣投下支持票。在歐洲方面,雖然歐盟沒有公開表示支持,但歐洲議會於2002年三月也通過決議,呼籲歐盟執委會及會員國支持台灣以觀察員身份加入WHA。但不論有無投票支持,基本上歐美日等對台灣無法參與世界衛生組織活動等事宜,都抱持非常同情的態度。也都願意發言支持台灣,對於中國以一中原則打壓台灣,也都認為是不合理的。
而此次獲世界衛生組織秘書長邀請參加世界衛生大會,根據外交部所提供的資訊,包括美、日、加拿大、歐盟等都先後對此表示歡迎。馬政府認為是因為「活路外交」政策降低兩岸緊張,在中國不主動阻撓下,台灣得以參與世界衛生大會。
但分析歷年來歐美日等國的態度可以發現,不少國家不是因為台灣有無採行活路外交,決定是否支持台灣參與WHA。美、日過去支持台灣的立場從無改變,日本甚至在2004年的大會表決時投下贊成票。對於這些國家而言,醫療人權是普世價值,即便在2006年後美台關係的低潮期,美國依舊支持台灣參與世界衛生大會就可見一斑。
馬作法降低台灣正當性並強化中國主張
此外,在身份爭議以外,馬政府此次有關WHA的作法,更導致台灣過去參與的正當性快速流失,還使WHA由中國要承擔的負分,成為中國對外關係的加分,並在國際上強化中國擁有台灣的主張。
馬政府將世界衛生大會觀察員視為「活路外交」成功,兩岸關係和緩的結果。這意味著馬政府認為台灣本身是台海的麻煩製造者,所以才會被中國以阻撓參與做為懲罰。中國飛彈對準台灣,全力封殺台灣的國際參與,才是製造台海緊張的根源,但馬政府為了為自己臉上貼金,卻不惜詆毀在身為兩岸關係受害者的台灣。
其次,台灣參與世界衛生組織有其正當性,與兩岸關係好壞無關。當台美關係出現爭議,互信甚低的情形時,美國基於普遍的醫療人權還是對台灣的WHA參與持續給予支持。這也是為何世界對中國以政治掛帥的作法非常不能認同的主因。包括甚至加拿大在此次台灣參與WHA一事所給的評論,更不忘藉此呼籲中國應降低台海緊張。但是馬政府自動將台灣的世衛參與掛上兩岸關係,並對台灣人民的醫療人權部分隻字不提,使台灣參與世界衛生組織成為兩岸關係的函數,而不是醫療人權的函數。使得台灣藉由醫療人權參與世界衛生組織的正當性大幅流失。而台灣參與世衛成為兩岸關係還數的結果,形同意味著如果兩岸關係不順暢,台灣參與的正當性就不見了!
再者,馬英九在第一時間對胡錦濤表示讚美,更使過去這個過去對中國外交而言是個的重大的難堪,一轉眼成為中國外交的重大成就。原本胡錦濤應該向世界回答為何要政治掛帥到連台灣人民的醫療人權都要全面封殺,但經馬英九感謝的結果,使得台灣參與世界衛生大會應是台灣最有正當性的議題,一反成為中國「仁慈與務實」的成就。
此外,馬英九感謝胡錦濤也向世界傳達一個印象,即台灣自我接受中國的對台主權的主張。這也為中國將WHO模式推廣到其他國際組織有關台灣的參與預留伏筆。而其他國家對於台灣維持獨立國際身份支持也必然快速下降。
不是國際參與的開始,而是國際隔離的來臨!
事實上在馬政府上台後幾個攸關台灣國際身份的國際參與,都不約而同出現「非主權化」與「兩岸化」的問題。馬政府簽署WTO 的GPA條款,但問題是該條款所聯繫到的法規還有特別聲明,表示這是對非主權地區適用。而WHO有關IHR的處理,看到將台灣港口併入中國境內,WHO將台灣劃為中國一省。不僅未見馬政府對此積極抗議,反而拿一個不直接相關的名稱問題大做文章。但真正的問題是身份,而馬政府同意台灣以這樣的身份參與,也形同向國際宣告台灣自我承認不是國家,或是自我認為是中國的一部份。
而此次WHA觀察員的處理中,支持台灣參與的國際社區也受到很大傷害。馬英九將參與視為「活路外交」的成果,把一個原本屬於醫療人權的議題變成是兩岸關係的函數,過程中更將台灣視為兩岸關係的麻煩製造者,使得中國可以根據其所認定兩岸關係的好壞,決定是否給予台灣的WHA參與。而馬英九對胡錦濤感謝讚美的喪權失格表現,不僅使中國藉由台灣的WHA參與議題成為其外交的正分,過去批評中國違反醫療人權與普世價值的國際友人,也完全失去著力點。未來WHA模式可能會一再複製,到台灣完全失去獨立的國際人格為止。WHA觀察員不是台灣國際參與的開始,而是預告台灣被完全國際隔離時代的來臨!
2009年5月4日 星期一
承認一中而得的WHA觀察員-一中原則國際化
衛生署長葉金川說,等了三十八年總算能成為觀察員,興奮得當晚睡不著覺。馬英九總統也兩次召開記者會,認為能夠成為WHA觀察員是其「活路外交」的重大成就。但如果仔細檢視WHO規章、秘書長的邀請函、以及各國的反應,可以發現一中原則將成為台灣未來國際參與的前提,WHA模式將會複製到其他國際參與的模式,馬政府作為邀功的「業績」,已經成為一中原則台灣化的「業障」。
首先,根據世界衛生組織發言亞伯拉罕表示,中華台北的名稱與其他議題,都是兩岸相互同意的,秘書長只是接到通知,並根據此一共識發出邀請。在馬政府承認台灣是中國一部份,台灣不是國家,與大陸只是地區與地區的關係下,難道兩岸協商會得到台灣是獨立於中國「衛生實體」的結果嗎?這表示如果沒有中國的准許,怎會有所謂的共識呢?難怪美聯社以中國「准許」台灣參加WHA為標題,而金融時報以「中國讓(to let)台北出席WHO大會」。馬英九氣急敗壞指責美聯社報導,認為自己沒有說出「中國准許」,但當時同樣參加記者會的英國金融時報記者也採用類似說法,可見這根本是馬政府作賊心虛。
其次,在世界衛生大會其間擔任觀察員有包括教廷、巴勒斯坦、馬爾他騎士團、國際紅十字會等組織。教廷是非「以聯合國會員國家」身份受邀請為觀察員,巴勒斯坦則是經大會決議必須邀請為觀察員,而國際紅十字會與馬爾他騎士團等,則是以非政府組織方式由秘書長邀請擔任大會觀察員。台灣過去無法進入世界衛生大會成為觀察員與中國打壓有關,中國的理由是台灣不是國家,而是中國的一部份,因此沒有資格受邀參加以主權國家為主的國際會議。中國所能同意台灣成為世界衛生大會觀察員的身份,不可能是「非會員國家」,也不是像巴勒斯坦經過大會議決,只可能是像紅十字會的非政府組織,或根本就是中國邀請,作為該代表團的延伸。非政府組織把台灣降格為非國家,如果是中國代表團的延伸,那就自我承認是中國轄下的一部份,不管哪一種都對台灣非常不利。
再者,外交部公布世界衛生組織秘書長的邀請函也有玄機。不僅對衛生署長葉金川以「中屬台北Chinese Taipei」為國名,更重要的是在撰寫地址時,是以「塔城街36號,大同區,台北市,10341」,台灣的國家名稱完全看不見。
從這些跡象可看出,馬政府是逕自接受一中原則,以犧牲主權的方式換取一年五天參加世界衛生大會,甚至明年是否可依例參加都不知道,以此交代國內的沸騰民意,但對其嚴重後果根本置之不理。君不見世界衛生組織至今依然將台灣的港口列在中國之下,其地圖依然將台灣劃在中國的範圍內,都未見馬政府有積極動作。由WHA一事可看出,馬政府根本不把台灣的國際參與當一回事,只是為了敷衍國內民意給個交代而已。從馬英九在記者會兩次提到「中華民族」以與溫家寶「中華民族的偉大復興」相呼應來看,馬政府利用WHA一事向中國交心,乞求中國關愛的眼神。國共合作踐踏台灣主權莫此為甚!
這件事不會就這樣完了。世界會以台灣對WHA觀察員的立場,決定屆時對台灣的國際參與應採何種態度。換句話說,極可能WHA犧牲台灣主權,把台灣非國家化的模式開始會移植到其他組織,甚至不能排除中國開始以此對美、日施壓,要求這兩個國家改變其「台灣地位未定」的立場與說法,也不排除在不久的將來,中國在聯合國大會以「主席聲明」的方式,宣布2758決議案已經證實台灣屬於中國,將一中原則的國際化徹底完成。
台灣人民必須睜大眼睛觀察台灣代表團參加世界衛生大會的作為:包括被安排的位置為何?有沒有向世界衛生組織抗議將台灣劃入中國同區?有沒有向秘書處抗議台灣港口被列入中國轄下?台灣代表開會時是否都會有中國代表在場?世界衛生組織秘書處是否公佈備忘錄等?如果台灣人民以現在能夠參與而不表示意見,我們的子孫將會憎恨我們一輩子:因為我們這一代為了自己眼前的蠅頭小利,出賣了他們的未來!
首先,根據世界衛生組織發言亞伯拉罕表示,中華台北的名稱與其他議題,都是兩岸相互同意的,秘書長只是接到通知,並根據此一共識發出邀請。在馬政府承認台灣是中國一部份,台灣不是國家,與大陸只是地區與地區的關係下,難道兩岸協商會得到台灣是獨立於中國「衛生實體」的結果嗎?這表示如果沒有中國的准許,怎會有所謂的共識呢?難怪美聯社以中國「准許」台灣參加WHA為標題,而金融時報以「中國讓(to let)台北出席WHO大會」。馬英九氣急敗壞指責美聯社報導,認為自己沒有說出「中國准許」,但當時同樣參加記者會的英國金融時報記者也採用類似說法,可見這根本是馬政府作賊心虛。
其次,在世界衛生大會其間擔任觀察員有包括教廷、巴勒斯坦、馬爾他騎士團、國際紅十字會等組織。教廷是非「以聯合國會員國家」身份受邀請為觀察員,巴勒斯坦則是經大會決議必須邀請為觀察員,而國際紅十字會與馬爾他騎士團等,則是以非政府組織方式由秘書長邀請擔任大會觀察員。台灣過去無法進入世界衛生大會成為觀察員與中國打壓有關,中國的理由是台灣不是國家,而是中國的一部份,因此沒有資格受邀參加以主權國家為主的國際會議。中國所能同意台灣成為世界衛生大會觀察員的身份,不可能是「非會員國家」,也不是像巴勒斯坦經過大會議決,只可能是像紅十字會的非政府組織,或根本就是中國邀請,作為該代表團的延伸。非政府組織把台灣降格為非國家,如果是中國代表團的延伸,那就自我承認是中國轄下的一部份,不管哪一種都對台灣非常不利。
再者,外交部公布世界衛生組織秘書長的邀請函也有玄機。不僅對衛生署長葉金川以「中屬台北Chinese Taipei」為國名,更重要的是在撰寫地址時,是以「塔城街36號,大同區,台北市,10341」,台灣的國家名稱完全看不見。
從這些跡象可看出,馬政府是逕自接受一中原則,以犧牲主權的方式換取一年五天參加世界衛生大會,甚至明年是否可依例參加都不知道,以此交代國內的沸騰民意,但對其嚴重後果根本置之不理。君不見世界衛生組織至今依然將台灣的港口列在中國之下,其地圖依然將台灣劃在中國的範圍內,都未見馬政府有積極動作。由WHA一事可看出,馬政府根本不把台灣的國際參與當一回事,只是為了敷衍國內民意給個交代而已。從馬英九在記者會兩次提到「中華民族」以與溫家寶「中華民族的偉大復興」相呼應來看,馬政府利用WHA一事向中國交心,乞求中國關愛的眼神。國共合作踐踏台灣主權莫此為甚!
這件事不會就這樣完了。世界會以台灣對WHA觀察員的立場,決定屆時對台灣的國際參與應採何種態度。換句話說,極可能WHA犧牲台灣主權,把台灣非國家化的模式開始會移植到其他組織,甚至不能排除中國開始以此對美、日施壓,要求這兩個國家改變其「台灣地位未定」的立場與說法,也不排除在不久的將來,中國在聯合國大會以「主席聲明」的方式,宣布2758決議案已經證實台灣屬於中國,將一中原則的國際化徹底完成。
台灣人民必須睜大眼睛觀察台灣代表團參加世界衛生大會的作為:包括被安排的位置為何?有沒有向世界衛生組織抗議將台灣劃入中國同區?有沒有向秘書處抗議台灣港口被列入中國轄下?台灣代表開會時是否都會有中國代表在場?世界衛生組織秘書處是否公佈備忘錄等?如果台灣人民以現在能夠參與而不表示意見,我們的子孫將會憎恨我們一輩子:因為我們這一代為了自己眼前的蠅頭小利,出賣了他們的未來!
台日互信再度陷入危機
日前馬英九一句台北和約確認台灣歸還中華民國,不僅引起國際法爭議,更向上升高成為台日外交的問題,最後更可能導致中國對台灣的法理併吞。但是國安神經麻痺至極的馬政府,對台日關係的衝擊還渾然不覺。
馬英九單方面主張台北和約確認台灣歸還中華民國的理由,據其國史館長林滿紅的主張,是在第三條與第十條。但第三條談到日本用「國民」,談到台澎卻用「居民」,可清楚看出日本並未同意當時居住台澎的人民就是中華民國國民,所以才用「居民」與「國民」區分。第十條對於台灣人是否就是中華民國國民,以「應視為」帶過。根據當年日本外務省亞洲局長倭島英二1952年在參議院外務委員員會的答辯,使用「應視為」是在舊金山和約生效後,台灣人民會因脫離日本籍而處於國籍不明的狀況,屆時前來日本就會出現問題。因此這是一權宜措施。同時也表示台灣人民的國籍問題並沒有最後決定,當時也並未就領土歸屬與何為中華民國國民展開協調。因此「台灣地位未定」依然確立。當年美國杜魯門政府也採同樣立場。
但不僅是馬英九的主張脫離國際法常識,還由於觸及同是和約當事國的日本,迫使日本必須回應,這也是齋藤發言的由來。齋藤公開發言也意味日本認為這是個意外,這表示日台互信出現了問題。但馬政府國安團隊不僅沒有對此展開危機處理,外傳還以可能升高釣魚台爭議的方式予以威脅。在日方因此時麻生訪中而不願複雜化下,要求齋藤表示這是個人意見。但日方聲明中,依然沒有同意馬英九有關台北和約確認台灣歸還中華民國的主張。
由於日本從2001開始公開支持台灣參與世界衛生組織,但從傳出台灣拿到世界衛生大會觀察員邀請後,日本至今仍保持緘默,這訊號並不尋常。由於這是馬英九單方面主動挑起的事端,而馬政府國安團隊不僅沒管控危機,還意圖操弄反日情緒要脅日本,台日關係成為其民粹操作的最大犧牲者,影響會十分久遠。
馬英九單方面主張台北和約確認台灣歸還中華民國的理由,據其國史館長林滿紅的主張,是在第三條與第十條。但第三條談到日本用「國民」,談到台澎卻用「居民」,可清楚看出日本並未同意當時居住台澎的人民就是中華民國國民,所以才用「居民」與「國民」區分。第十條對於台灣人是否就是中華民國國民,以「應視為」帶過。根據當年日本外務省亞洲局長倭島英二1952年在參議院外務委員員會的答辯,使用「應視為」是在舊金山和約生效後,台灣人民會因脫離日本籍而處於國籍不明的狀況,屆時前來日本就會出現問題。因此這是一權宜措施。同時也表示台灣人民的國籍問題並沒有最後決定,當時也並未就領土歸屬與何為中華民國國民展開協調。因此「台灣地位未定」依然確立。當年美國杜魯門政府也採同樣立場。
但不僅是馬英九的主張脫離國際法常識,還由於觸及同是和約當事國的日本,迫使日本必須回應,這也是齋藤發言的由來。齋藤公開發言也意味日本認為這是個意外,這表示日台互信出現了問題。但馬政府國安團隊不僅沒有對此展開危機處理,外傳還以可能升高釣魚台爭議的方式予以威脅。在日方因此時麻生訪中而不願複雜化下,要求齋藤表示這是個人意見。但日方聲明中,依然沒有同意馬英九有關台北和約確認台灣歸還中華民國的主張。
由於日本從2001開始公開支持台灣參與世界衛生組織,但從傳出台灣拿到世界衛生大會觀察員邀請後,日本至今仍保持緘默,這訊號並不尋常。由於這是馬英九單方面主動挑起的事端,而馬政府國安團隊不僅沒管控危機,還意圖操弄反日情緒要脅日本,台日關係成為其民粹操作的最大犧牲者,影響會十分久遠。
2009年5月3日 星期日
國史館長錯解歷史
馬英九總統於參訪台北賓館提出1952年「台北和約」確認台灣屬於中華民國說,引起軒然大波。包括日本與美國的學者紛指出馬英九的錯誤。由於馬英九是根據其下國史館館長林滿紅的新發明,理由是「台北和約」(或稱為「日華和約」)的第三條與第十條,因此認為日華和約簽署時,日方已經確認台灣屬於中華民國。
但詳看第三條,可以發現該文提到日本用的字眼是日本國及其「國民 Nationals」,但提到中華民國時,用的字眼卻是在台灣及澎湖之中華民國當局及其「居民 Residents」,並在最後指出:「國民」與「居民」等名詞,均包括法人在內。談到日本用「國民」,談到台澎卻用「居民」,可清楚看出和約並未同意當時居住在台澎的人民就是中華民國的國民,所以才用「居民」,以便與「國民」區分。
而在第十條,更用中華民國國民「應視為 (Shall be deemed to include)」包括台灣人,而不是中華民國國民包括台灣人。為何不直接就認定中華民國國民包括台灣人,而還要加個「應視為」的尾巴,其理由可見時任日本外務省亞洲局長倭島英二在1952年5月27日及6月13日於參議院外務委員員會的答辯,表示台灣人民的國籍問題並沒有最後決定,當時也並未就領土歸屬與何者為中華民國國民展開協調。使用「應視為」是在舊金山和約生效後,台灣人民會因脫離日本籍而處於國籍不明的狀況,屆時前來日本就會出現問題。對此狀況,日本政府將台灣居民以「視同為」中華民國國民的方式辦理。換句話說,這是一個權宜措施,並非確認台灣人就是中華民國國籍。
日華和約是舊金山和約的延伸,在開始就確認舊金山和約之內容。因國府要求日賠償的強硬主張,但發現美國國會已批准舊金山和約後,於舊金山和約生效前七小時才簽署。如果國府晚一天簽,因舊金山和約生效使日本已放棄台澎的狀況下,日華和約會根本無法觸及台澎而使台灣地位未定更明確。因為簽約過程的複雜,所以態度更需審慎,否則就是意圖竄改歷史,拿哈佛文憑加持是沒有用的。
但詳看第三條,可以發現該文提到日本用的字眼是日本國及其「國民 Nationals」,但提到中華民國時,用的字眼卻是在台灣及澎湖之中華民國當局及其「居民 Residents」,並在最後指出:「國民」與「居民」等名詞,均包括法人在內。談到日本用「國民」,談到台澎卻用「居民」,可清楚看出和約並未同意當時居住在台澎的人民就是中華民國的國民,所以才用「居民」,以便與「國民」區分。
而在第十條,更用中華民國國民「應視為 (Shall be deemed to include)」包括台灣人,而不是中華民國國民包括台灣人。為何不直接就認定中華民國國民包括台灣人,而還要加個「應視為」的尾巴,其理由可見時任日本外務省亞洲局長倭島英二在1952年5月27日及6月13日於參議院外務委員員會的答辯,表示台灣人民的國籍問題並沒有最後決定,當時也並未就領土歸屬與何者為中華民國國民展開協調。使用「應視為」是在舊金山和約生效後,台灣人民會因脫離日本籍而處於國籍不明的狀況,屆時前來日本就會出現問題。對此狀況,日本政府將台灣居民以「視同為」中華民國國民的方式辦理。換句話說,這是一個權宜措施,並非確認台灣人就是中華民國國籍。
日華和約是舊金山和約的延伸,在開始就確認舊金山和約之內容。因國府要求日賠償的強硬主張,但發現美國國會已批准舊金山和約後,於舊金山和約生效前七小時才簽署。如果國府晚一天簽,因舊金山和約生效使日本已放棄台澎的狀況下,日華和約會根本無法觸及台澎而使台灣地位未定更明確。因為簽約過程的複雜,所以態度更需審慎,否則就是意圖竄改歷史,拿哈佛文憑加持是沒有用的。
2009年4月27日 星期一
國家領導者的格局
馬英九日前與美國「戰略與國際研究中心CSIS」進行視訊對話,美國「尼爾森報告Nelson Report」給予高度肯定,馬英九自己也得意萬分。國家領導者如能在國際受人肯定,並建立與其他國家更好的關係,本應是台灣之福。但是馬英九的演說實際上並不出色,由於前日本首相安倍晉三也在美國華府布魯金斯研究所(Brookings Institution)給予公開演講,如果拿馬英九與他謊稱曾當面會談的安倍比較其演說內容,就可知道這兩個人領袖格局的差距有多大。
安倍在布魯金斯研究所的講題是「新時代所需的新政治意志A New Era Requires New Political Will」,提的是他認為日本未來目標為何,對美日同盟的定位,日本的角色等。其中對美國除了有讚美但也有期許,意即希望美國能夠扮演何種角色。北韓問題在過去兩年導致美日關係急速下降,安倍也坦誠指出日本的態度,不會因為與美國不同而退讓。
馬英九在戰略與國際研究中心的題目是「台灣關係法:邁向新的篇章The Taiwan Relations Act: Turning A New Chapter」。通篇除了攻擊前朝政府外,還包括馬政府宣傳其在兩岸成就,台美關係如何因他上台而轉好,美國如何肯定這個政策等。當然還不忘推銷經濟傾中、外交休兵等作為,認為台灣需要透過中國以連結世界經濟,也告訴美國商人將台灣作為與中國經濟合作的跳板。
評價一個國家領導者的標準在於他/她如何捍衛這個國家人民的尊嚴,持守國家的精神、並擴大國民的利益。更重要的,是他不會因外來壓力而在捍衛國民的尊嚴與利益上有所妥協。安倍演說提到對日本的定位以及他對未來的看法,明知美日在北韓議題有重大分歧,安倍依然將日本的立場表達清楚,希望美國對此有所尊重,日後的美日協商也必須要在這個基礎上。但是馬英九的演講卻像是向美國人傾訴他的作為是多麼低調,多麼符合美國利益,並不時引用美國對馬政府的讚美為註腳。為了所謂的不挑釁,連「總統」兩個字都說不出口。如果不是看到馬英九人,這篇演講比較像是國務院台灣科長呈報上司的年度工作的報告書!
安倍年紀小馬英九七歲左右,這方面的台日比較很有趣。還記得在九十年代李登輝主政時,日本人認為李登輝是亞洲唯一的「哲人政治家」,不少人私下表示希望把日本那群言之無味的總理通通趕走好迎接李登輝,李登輝的「亞洲的智略」一書,被不少有意革新日本的志士視為必讀經典。但是十年後,竟然台灣領導者是一個看到中國腿軟、看到美國心虛、唯獨對台灣人民最霸道的政治人物,而小他七歲有餘的日本政治領袖,卻能對世局侃侃而談,以不卑不亢的態度與其他國家交往,言談中永遠將捍衛自己國家與人民的任務放在第一位。十年來台日領袖的差異如此,令人感嘆!
憑良心說,尋求美國「關愛的眼神」的台灣領導者不是只有馬英九,陳水扁在就任初期處理台美相關事務時,作為常常自失台灣領導者的身份,動輒引用美國國務院官員等言詞以證明自己,或把美國中級官員的正面評論大書特書,這和馬英九罔顧自己總統身份,引用連助理國務卿都還不是的薄瑞光之言論加持一樣,都是缺乏自信導致失格的表現。台灣領導者既然如此看待自己,美國當然不會對台灣有所尊重。從「尼爾森報告」以降,表面上華府給予馬英九高度評價,但文脈中可嗅出這些評論背後的心態,實際上是像大人管教小孩。看你可愛就讚美你兩句,覺得太調皮就打你兩巴掌。他們這樣看待過去八年的扁政府,也以這種心態繼續看待現在的馬政府。
但台灣是一直都如此嗎?1994年李登輝過境夏威夷時,美國務院對他十分不禮貌,李登輝一氣之下連飛機都不下。國務院自知理虧,美國也才清楚不能輕忽台灣民主化的後果。李登輝生氣是在提醒美國官員,他正在面對一個台灣總統,侮辱他就是在侮辱台灣人民與民主。這也顯示馬英九落後安倍的主要理由,就是沒有對台灣的認同,在演講中還將其貶抑為「受害者情結Vicitmization Complex」。
馬英九沒有認同,失格是必然的,陳水扁有認同可是缺乏自信,也導致失格的後果。李登輝把自己化身為台灣人民的代表,其衝冠一怒反而彰顯台灣國格。李登輝、陳水扁、馬英九的教訓,任何有志領導國家的人都應謹記在心。
安倍在布魯金斯研究所的講題是「新時代所需的新政治意志A New Era Requires New Political Will」,提的是他認為日本未來目標為何,對美日同盟的定位,日本的角色等。其中對美國除了有讚美但也有期許,意即希望美國能夠扮演何種角色。北韓問題在過去兩年導致美日關係急速下降,安倍也坦誠指出日本的態度,不會因為與美國不同而退讓。
馬英九在戰略與國際研究中心的題目是「台灣關係法:邁向新的篇章The Taiwan Relations Act: Turning A New Chapter」。通篇除了攻擊前朝政府外,還包括馬政府宣傳其在兩岸成就,台美關係如何因他上台而轉好,美國如何肯定這個政策等。當然還不忘推銷經濟傾中、外交休兵等作為,認為台灣需要透過中國以連結世界經濟,也告訴美國商人將台灣作為與中國經濟合作的跳板。
評價一個國家領導者的標準在於他/她如何捍衛這個國家人民的尊嚴,持守國家的精神、並擴大國民的利益。更重要的,是他不會因外來壓力而在捍衛國民的尊嚴與利益上有所妥協。安倍演說提到對日本的定位以及他對未來的看法,明知美日在北韓議題有重大分歧,安倍依然將日本的立場表達清楚,希望美國對此有所尊重,日後的美日協商也必須要在這個基礎上。但是馬英九的演講卻像是向美國人傾訴他的作為是多麼低調,多麼符合美國利益,並不時引用美國對馬政府的讚美為註腳。為了所謂的不挑釁,連「總統」兩個字都說不出口。如果不是看到馬英九人,這篇演講比較像是國務院台灣科長呈報上司的年度工作的報告書!
安倍年紀小馬英九七歲左右,這方面的台日比較很有趣。還記得在九十年代李登輝主政時,日本人認為李登輝是亞洲唯一的「哲人政治家」,不少人私下表示希望把日本那群言之無味的總理通通趕走好迎接李登輝,李登輝的「亞洲的智略」一書,被不少有意革新日本的志士視為必讀經典。但是十年後,竟然台灣領導者是一個看到中國腿軟、看到美國心虛、唯獨對台灣人民最霸道的政治人物,而小他七歲有餘的日本政治領袖,卻能對世局侃侃而談,以不卑不亢的態度與其他國家交往,言談中永遠將捍衛自己國家與人民的任務放在第一位。十年來台日領袖的差異如此,令人感嘆!
憑良心說,尋求美國「關愛的眼神」的台灣領導者不是只有馬英九,陳水扁在就任初期處理台美相關事務時,作為常常自失台灣領導者的身份,動輒引用美國國務院官員等言詞以證明自己,或把美國中級官員的正面評論大書特書,這和馬英九罔顧自己總統身份,引用連助理國務卿都還不是的薄瑞光之言論加持一樣,都是缺乏自信導致失格的表現。台灣領導者既然如此看待自己,美國當然不會對台灣有所尊重。從「尼爾森報告」以降,表面上華府給予馬英九高度評價,但文脈中可嗅出這些評論背後的心態,實際上是像大人管教小孩。看你可愛就讚美你兩句,覺得太調皮就打你兩巴掌。他們這樣看待過去八年的扁政府,也以這種心態繼續看待現在的馬政府。
但台灣是一直都如此嗎?1994年李登輝過境夏威夷時,美國務院對他十分不禮貌,李登輝一氣之下連飛機都不下。國務院自知理虧,美國也才清楚不能輕忽台灣民主化的後果。李登輝生氣是在提醒美國官員,他正在面對一個台灣總統,侮辱他就是在侮辱台灣人民與民主。這也顯示馬英九落後安倍的主要理由,就是沒有對台灣的認同,在演講中還將其貶抑為「受害者情結Vicitmization Complex」。
馬英九沒有認同,失格是必然的,陳水扁有認同可是缺乏自信,也導致失格的後果。李登輝把自己化身為台灣人民的代表,其衝冠一怒反而彰顯台灣國格。李登輝、陳水扁、馬英九的教訓,任何有志領導國家的人都應謹記在心。
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